【摘要】《职工带薪年休假条例》已实施7年有余，但许多私营企业职工对“带薪年休假”依旧陌生。该条例落实不好有多方面的原因。劳动监察与执法的缺位是造成带薪年休假制度无法落实的最主要原因，加之我国民众休假观念普遍淡薄，维权意识薄弱、竞争压力大、劳动力供求失衡等都是阻碍带薪年休假制度进一步有效实施的原因。本文拟从带薪年休假制度的现状、及完善建议等方面讨论我国的带薪年休假制度。

一、带薪年休假制度概述

带薪年休假是劳动者的一项休息权利，理应是社会保障待遇的重要组成部分，是劳动者重要权益之一。此项权利可以说是源自宪法的休息权，《中华人民共和国宪法》第43条：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。”但休息权作为劳动者的一项基本权利在现实生活中却强调的较少，基本处于被遗忘的状态。

我国的带薪年休假制度规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。

带薪休假，有利于企业增强职工归属感，有利于职工缓解工作压力，有利于激励职工提高工作效率。因此完善带薪年休假制度，有助于推动社会保障体系及文明建设等长效机制的发展。

二、我国带薪年休假制度实施现状及原因

带薪年休假在披上了法律保护的外衣后，似乎仍然是一个美丽的泡影，这项基本权利对于私营企业的员工来说仍然是“纸上的福利”。据人社部最近的一项调查称，目前带薪休假的落实率仅有50%。许多网友称，这个调查结果在意料之中，有的甚至认为50%的落实率比自己料想中的还要好。

事实上，带薪休假法律上早有明文规定。《劳动法》于1995年就明确了国家实行带薪年休假制度，提出保障职工休假权利;2008年颁发的《职工带薪年休假条例》中也已做出明确规定。为啥带薪休假至今仍是“纸上的福利”?究其原因主要有以下几点：

(一)私营企业自身性质决定的。私营企业是以逐利为目的，企业是以最少的成本实现最大的利润，企业员工吃紧，实行带薪休假，无疑会增加企业成本，这是私营企业无法承受之重。

(二)私营企业员工处于弱势地位。私营企业岗位是一个萝卜一个坑，企业员工担心休假后自己的岗位被别的同事顶替，从而影响前途。也有一部分员工是因为职业性质决定想休不敢休，如销售、快递、物流等岗位，员工薪酬主要按计件提成，没有底薪或底薪很少，对于这部分员工来说想休假就没有工资，为了维持生计他们很少请假，更不敢奢求带薪休假。

(三)劳动监察与执法的缺位，是造成带薪年休假制度无法落实的重要原因。企业的天职是逐利，而保障职工权益则是政府的天职。可是现实社会中，企业的利润某种意义上也是地方上的政绩，很多时候迁就企业就是维护政绩，从而对企业缺乏劳动监察。目前法律法规对于企业不落实带薪休假缺乏足够有效的罚则，《企业职工带薪年休假实施办法》里明确了年假没休时，企业要向职工加付赔偿金，可赔偿多少却没有标准，造成职工维权困难。

三、我国实行带薪年休假制度的完善与建议

(一)加强宣传，培养企业带薪休假意识

在我国，休假尤其是带薪休假制度并未深入人心。要想更好地落实此项制度，首先要让私营企业意识到带薪休假的优异性和长效性。一方面，需要政府等相关部门加大对国务院相关规定的宣传力度，深入企事业单位，采取多种方式如广播、讲座、座谈等形式开展宣传，帮助用人单位树立带薪休假的观念，另一方面，工商、税务、银行等部门也应参与进来进行监督，对遵守休假规定的单位，在诚信考核、税收、贷款等方面予以支持;对一再违反国家休假规定的单位，在贷款等方面予以限制。

(二)增强职工的法律意识和维权意识

首先，司法局应联合各相关部门举办“送法进企业”活动，进行法制宣传，增强员工的法律意识和维权意识。其次，相关组织应建立健全企业内部岗位科学分工和协作机制，顺势而为，不致因一人休假而影响全局。相关组织应该支持并鼓励劳动者带薪年休假，让带薪年休假成为社会的共识。

(三)完善立法，加大劳动监察执法力度

首先，用人单位应该将带薪年休假作为一个条款列入与每个员工签订的劳动合同文本中，这将大大增加对用人单位的监督和约束。其次要坚决消除强制劳动、无节制延长劳动时间的现象，保障最低工资，切实提高工资水平。只有基本消灭了那些严重侵犯劳动者权利、违反劳动法甚至刑法的普遍现象之后，强制带薪年休假才可能真正开始落到实处。最后，劳动监察机关应定期开展全国性的《职工带薪年休假条例》大检查，并对违法者严加处罚。

(四)配套支持，保障带薪休假权益充分落实

《职工带薪年休假条例》第6条第2款规定：工会组织依法维护职工的年休假权利。工会其成立的主要意图是可以与雇主谈判工资薪水、工作时限和工作条件等。因此，工会应该充分发挥其作用，通过召开职工代表大会等形式制定本单位带薪年休假制度的实施细则，在用人单位与劳动者协商带薪年休假过程中起到桥梁作用，一旦双方就此发生争议，工会应积极调解该类纠纷，并支持职工因此纠纷提起的诉讼。

【结束语】令人欣喜的是，今年以来已经有不少地方出台了落实带薪休假的意见和相关细则，党中央也多次公开强调落实带薪休假制度。虽然带薪休假落实难的尴尬有待破解，不过随着就业市场供需关系的改变，带薪休假已成为不少用人单位吸引人才的重要手段。

在经济增速放缓的背景下，国家越来越重视鼓励旅游休闲等消费，以助力经济稳定增长。旅游既需要钱也需要时间，因此带薪休假也成为一个商机，作为促进旅游休闲消费的关键一环，推进带薪休假的落实成为应有之义。