计划生育政策的核心，是实行生育政策的调节，调节的主要依据是社会经济发展情况，自然资源与人口承载能力，人口结构和劳动能力的构成，老年人占总人口的比例等。按照相关的统计数字，目前我国60岁以上的老人占总人口的比例接近18%左右，已经进入老年化国家，平均三个多年轻人就要养活一个老人。

从2011年到2020年这10年之间，我国的人口出生屡创历史新低，比如在2011年出生人口1604万元人，但是到了2020年只出生了1003.5万人，从2016年国家提倡一对夫妇生育两个孩子，人口出生有一定的增加，在2016年出生了1786万人，这也是近10年中，人口出生最高的一年，从2017年开始逐年下降，到2020年降到最低，从2021年开始实行提倡一对夫妇生育三个孩子的政策。

随着社会经济的发展，人们生活水平的不断提高，加上就业压力，抚养压力和抚养成本的加大，人们的生育观念发生了很大的变化，适龄夫妇生育的意愿下降。过去是不让生，很多人偷偷生，即使要面临超生罚款的压力也要生，但是现在提倡生育二孩或是三孩以后，很多人不愿生，有的人主观上愿意生但客观条件不允许生。

在适龄夫妇生育二胎、三胎的意愿下降以后，虽然2021年8月修改通过《人口与计划生育法》规定了一系列鼓励生育的政策措施，比如国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。

再比如生育三胎可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，支持有条件的地方设立父母育儿假，在财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面给予一定支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。国家鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务。公共场所和女职工比较多的用人单位应当配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件等。

虽然奖励措施很到位，但生育率还是不高，2021年人口出生为1062万人，这个数字和2020年相比只增加了48万人，这说明年轻人的生育意愿处于继续下降的趋势。面对这种情形，每年的两会上，人大代表、政协委员都在提议，给予生育二孩的父母一定的补贴。

比如有的提议减免二孩上大学期间教育费用，有的建议发放月儿津贴，从孩子出生到孩子6岁时止，在今年的两会上人大代表提议为生育二胎的父母，每月发放600元到1200元的补贴等。人大代表、政协委员的提案在没有成为相关部门的政策之前，只是一种呼吁，要成为国家政策还有一个漫长的过程。