7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

《若干措施》提出，提高汽车报废更新补贴标准。在《汽车以旧换新补贴实施细则》（以下简称《细则》）基础上，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》（以下简称《目录》）的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴标准提高至购买新能源乘用车补2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补1.5万元。

本次提高汽车报废更新补贴标准主要出于哪些考虑？提高补贴标准预计能取得什么样的效果？《每日经济新闻》记者就此采访了多位专家。

《若干措施》中关于提高汽车报废更新补贴标准的部分内容 图片来源：国家发展改革委

本次补贴执行溯及过往

中国汽研政研咨询中心创新发展部部长杨红松对《每日经济新闻》记者表示，3000亿元左右超长期特别国债资金中，有1500亿元投入促进汽车、家电的以旧换新等领域，总体来说，汽车消费是被赋予众望的，因为汽车属于大宗消费品，市场规模大，对经济增长的拉动效应强。

“尤其是在一些大城市，出台汽车报废更新补贴政策，有利于刺激当地汽车市场的销量增长。”国际智能运载科技协会秘书长张翔接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，汽车作为大宗消费品对GDP的拉动作用很大，每辆车的价值通常都比较高，特别是大城市，消费者平均购车水平较高，对大城市而言，刺激汽车消费是一个拉动经济增长的重要手段。

记者注意到，今年3月底，商务部会同相关部门印发了《推动消费品以旧换新行动方案》，部署开展了3类换新，汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”；4月底，商务部、财政部等7部门联合印发《细则》，明确汽车报废更新补贴标准和要求。

《细则》明确，对个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前（含当日）注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工信部《目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。

而本次出台的《若干措施》明确，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，均增长了一倍及以上。

此外，补贴执行还溯及过往。对自《细则》印发之日（4月24日）起提交符合条件的补贴申请的消费者，按照调整后的补贴标准执行；对已经领取补贴的消费者，补齐差额部分补贴。

上半年汽车行业增长不及预期

仅仅过了3个月，补贴标准大幅提高，这是出于哪些考虑？

对此，清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCPET）常务副院长厉克奥博在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，出台这个政策主要针对当前我国经济增长面临的难点、堵点，就是当前消费存在不足，今年上半年社会消费品零售总额增速出现了比GDP增速慢的现象。而当前抓消费核心的抓手之一就是汽车，因为汽车零售占到了消费总额的1/10左右，因此通过刺激汽车消费能够带动整个消费出现比较明显的增长。

在杨红松看来，今年上半年汽车行业的增长率不及预期。1—6月份，汽车产销量分别完成1389.1万辆和1404.7万辆，同比分别增长4.9%和6.1%。“平均增长大概5%多一点，这在某种程度上表明，汽车行业的增速没有很好地起到经济增长稳定器的作用。”

杨红松进一步解释，从历史数据来看，汽车行业的增速通常大幅超过GDP增速，而上半年增速只比GDP增速略高一点，因此就需要出台相应的刺激政策。另外，对于我国经济增长有着关键作用的房地产市场，短期内还没有明显的复苏迹象，因此，汽车消费在拉动经济增长的过程中就需要多贡献一些力量。

张翔也表示，《若干措施》明确的补贴标准比今年上半年力度更大，这表明政府希望通过加大力度，激活下半年的汽车市场，使下半年汽车市场的表现好于上半年。与此同时，政府也希望借此促进新能源汽车加快发展，因此对购买新能源车的最高补贴达到2万元。

他还表示，为了实现节能减排的目标，需要加快淘汰国三及以下排放标准燃油车。“这里面也包含一些货车，因为货车虽然只占整个汽车保有量的约10%，但是货车发动机的排量比较大，每年运行里程数比较多，货车的碳排放超过整个汽车碳排放的50%。因此，也希望把国三及以下排放标准的货车替换掉。”

一位不愿署名的专家对《每日经济新闻》记者表示，短期内将补贴标准提升是出于多方面的考虑。比如国三及以下排放标准燃油车对环境造成的污染相对国六标准的车大很多，鼓励淘汰这部分车辆也能促进环境改善。此外也是为了结合目前的经济情况，通过鼓励性的政策拉动消费，带动经济发展。

厉克奥博也提到，由于过去一年多来车企之间存在价格战的现象，企业利润受到了比较大的影响，对于企业长期研发来讲是不利的，政府采取更高额度的补贴，也有利于缓解企业应对市场需求不足而采取降价措施的压力。

补贴标准提升会刺激个人消费者进行报废更新

大幅提高补贴标准，是否能够有效刺激个人消费者进行汽车报废更新？

对此，张翔认为，国家进一步出台政策之后，汽车市场销量有望迎来大幅增长。消费者还是比较注重实惠，目前补贴政策是到今年年底，后续可能不一定再有这种政策了。未来国三及以下排放标准的车可能会进一步受到限制，所以部分消费者会抓住今年下半年这个机遇去积极换购新车。

杨红松也对每经记者表示，补贴标准的提升有望刺激个人消费者主动进行汽车报废更新，政策针对的主要是城市里有置换车辆需求的群体。

记者注意到，商务部消费促进司司长徐兴锋在25日举行的专题新闻发布会上表示，为便利消费者申领补贴，商务部会同相关部门专门开发全国汽车以旧换新信息平台，得到消费者广泛响应，成为国务院“高效办成一件事”的典型范例。

截至7月25日中午，汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请36.4万份，单日新增已超过1万份。上半年，全国报废汽车回收量277.8万辆，同比增长27.6%。

“尤其在汽车报废更新补贴政策实施后，汽车报废量迅猛增长。5月份，全国报废汽车回收量同比增长55.6%，6月份同比增长达72.9%，充分体现了消费者对政策的认可和支持。”徐兴锋说。

预计今年乘用车产销量有望突破3000万辆

补贴标准提升后，预计能够取得什么样的效果？

对此，杨红松预计，下半年汽车销量将会有提升，因为一般汽车消费在下半年的需求比较多。“叠加补贴政策效应后，下半年需求会更好一些，因为下半年有很多节日，另外一般企业发放奖金在下半年会比较多。”

前述不愿署名的专家对每经记者提到一组数据：2022年，我国乘用车产销分别完成2383.6万辆和2356.3万辆，‌同比增长11.2%和9.5%，‌增速高于行业总体，其中新能源汽车产销分别达到705.8万辆和688.7万辆，‌同比分别增长96.9%和93.4%，‌市场占有率达到25.6%。

2023年，我国乘用车产销量分别达2612.4万辆和2606.3万辆，同比分别增长9.6%和10.6%，其中新能源汽车产销量分别达958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%，市场占有率达31.6%。

“2024年，在以旧换新补贴标准翻倍的情况下，预计乘用车的产销量有望突破3000万辆，新能源汽车的产销量有望突破1200万辆，市场占有率将突破40%。”该专家表示。

杨红松也表示，上半年新能源汽车的市场占有率已经达到35.2%，现在多数消费者都非常理性，在电动车又省油、价格也不贵的情况下，以旧换新补贴标准还更高，因此，新能源车市场占有率突破40%还是有一定希望的。