营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力。

8月6日，工业和信息化部发布《关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》旨在深入推进信息通信行业管理创新，进一步优化营商环境，推动信息通信行业高质量发展，持续发挥行业支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性作用。

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》共提出持续优化高效开放统一的准入环境、积极营造健康公平有序的竞争环境、进一步打造规范透明可预期的监管环境、着力构建便捷可靠优质的服务环境等四方面12项重点任务。

《意见》提出着力优化“四个环境”落实12项重点任务 图片来源：工信部官网

全国电信和互联网企业中民营控股企业超92%

谈及《意见》出台的背景，工业和信息化部信息通信管理局相关负责人表示，党的二十大报告明确提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，要求优化营商环境。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，提出高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序，激发全社会内生动力和创新活力。

“信息通信行业作为国民经济的战略性、基础性、先导性行业，是推动数字经济和实体经济深度融合的关键力量。”该负责人表示，优化信息通信行业营商环境，加快建设与数字化发展相适应的行业监管和服务体系，是构建高水平社会主义市场经济体制对信息通信行业的必然要求，也是更好地发挥信息化驱动引领作用，为培育新质生产力、推进新型工业化提供坚实支撑，更好服务实体经济发展的重要保障。

近年来，工业和信息化部推动信息通信行业管理现代化迈出坚实步伐，壮大数字经济发展动能，深化行业监管改革创新，国际通信出入口布局持续优化，电信网码号、互联网域名等资源规范化、精细化、高效化管理水平不断提升，电信业务经营许可等行政审批实现“全程网办、一网通办”。

截至目前，全国电信和互联网企业数量达16.9万家，民营控股企业超92%，外商投资电信企业数量同比增长超35%。

面对新形势新要求，工业和信息化部按照改革创新、依法行政、技管结合、赋能发展的原则，聚焦重点领域关键环节，在广泛调研的基础上提出针对性改革创新举措，形成了《意见》。

这位负责人表示，《意见》旨在通过全面优化行业管理制度、方式、手段，进一步完善支持信息通信企业高质量发展的政策举措，更大激发企业内生动力，更好地发挥信息通信行业“一业带百业”的赋能作用，为支撑经济社会高质量发展作出更大贡献。

有序推进卫星互联网业务准入制度改革

《意见》提出，统筹开展新型电信业务商用试点，在确保安全底线的前提下支持相关地区和企业有序开展业务创新。加快制定新技术新业务创新发展配套支持政策，鼓励企业进一步深化在5G、人工智能、量子信息等新兴领域的技术创新和产业应用。

中关村信息消费联盟理事长项立刚接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，现在电信运营商的语音业务收入只占其总收入约8%，移动数据流量业务占比不到40%，除此之外，电信运营商还有很多政企业务，有很多基于5G、5.5G等新技术形成的一些新业务，这些业务将会带来一些新的机会。

他举例说，我们以前的通话能力主要是语音通信，现在运营商已经在做5G新通话，新通话会把诸如文字的能力、图像的能力、语音的能力，包括人工智能的能力都融合起来，让通话功能变得更加强大。除此以外，一个非常重要的方向是要让基于5G、人工智能的新技术和传统行业相结合，进而提高效率。

《意见》提出，扩大电信业务开放。推动形成高水平对外开放新局面，进一步试点扩大增值电信业务开放。深入推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，有序推进卫星互联网业务准入制度改革，更好地支持民营电信企业发展。

项立刚提到，在传统通信服务中，基础电信服务必须要由国有企业来做，但一些新型业务可以让其他企业来做，比如工信部此前向中国商飞发放了第一张企业5G专网的频率许可。

同时，卫星通信也有很多新的机会。项立刚提到，6日下午，中国版“星链”——“千帆星座”首批组网卫星发射仪式在太原卫星发射中心举行，“千帆星座”的目标是构建1.5万颗低轨宽频多媒体卫星组成的庞大星座，为全球用户提供高速、稳定、覆盖广泛的卫星互联网服务。该计划主要的实施主体就是一家民营企业。

他表示，相信未来卫星互联网既会有国有的电信运营商，同时也会有更多的资本加入，形成多领域多个模式的探索，这样也会带来更多新的机会。

对于电信业务向民间资本开放，项立刚表示，在传统业务领域，即使对民间资本开放，民间资本竞争力也比较小，就像现在的虚拟运营商，无论在资本、能力等各个方面，和基础运营商都存在差距。

“但是在新型业务和领域，民间资本有很大机会。”项立刚说，因为民间资本最大的特点就是灵活，并且富有创新能力。在具有创新性的新兴领域，应该给民间资本更多机会，让他们实现突破，“下面一个试点可能就主要在卫星互联网领域。”