界面新闻记者 | 刘素楠
界面新闻编辑 | 彭朋

近日，工业和信息化部组织召开增值电信业务扩大对外开放试点工作座谈会，正式启动北京、上海、海南、深圳四地增值电信业务扩大对外开放试点工作。

上海市经济和信息化委员会副主任张宏韬对媒体透露，在上海试点中，目前已预填申报表格的企业包括特斯拉、托克、汇丰金科、西门子数字医疗科技、猎聘、勤达睿、亿利互联、Unity、普洛斯等10家外资企业。

今年4月，工信部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》（下称《通告》）。根据通告，此次开放的增值电信业务包括：互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务等。

根据《通告》，四地应由所在省（直辖市）人民政府，根据自身实际提出试点实施方案并报工信部。工信部商有关部门组织开展评估论证，调研核查安全监管保障体系等，对符合条件的地区作出批复。实施方案获批后，相关地区可以正式开展试点工作。

10月23日，工信部宣布正式启动北京、上海、海南、深圳四地增值电信业务扩大对外开放试点工作。

据工信部官网消息，本次试点开放的互联网数据中心及其下属子项“互联网资源协作业务”，是算力设施发展的重要组成部分。该业务首次对港澳资本以外的境外资本开放，是我国入世以来信息通信业对外开放的重大举措。推进互联网数据中心等增值电信业务扩大对外开放，将推动人工智能、大数据、算力等新技术与千行百业加速融合创新，催生出更加丰富的互联网信息服务和数字经济新模式新业态，进一步促进数字经济与实体经济深度融合。

首批试点为何选择这四座城市？

工信部指出，此次在北京、上海、海南、深圳等四地开展增值电信业务扩大对外开放试点，四地可以结合自身发展定位和资源禀赋，差异化、有步骤地实施试点对外开放工作，加快实现以开放促发展、促改革、促创新的目标任务，进一步促进信息基础设施建设应用，着力吸引和利用外商投资，助力地方经济高质量发展。

“这一决策充分考虑了这些地区在国家发展战略中的重要定位以及它们各自的发展禀赋。”安永华中区税务服务主管合伙人诸斌对界面新闻表示。

他认为，北京的定位在于深化服务业的扩大开放，推动服务业的高质量发展。在北京市服务业扩大开放综合示范区进行试点，将吸引更多外资企业参与增值电信业务，进而推动科技创新和服务业的进一步发展，为全国服务业的扩大开放提供示范效应。

上海更是我国增值电信业务对外开放的先行者。2013年，工信部在上海自贸试验区率先开展增值电信业务对外开放试点，2018年将政策复制到所有自贸试验区，并于2019年在全国范围内取消了呼叫中心等多项业务的外资股比限制，由点及面释放中国政策红利。

诸斌指出，上海自由贸易试验区临港新片区的定位是成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地，同时也是统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽，企业走出去发展壮大的重要跳板，以及参与国际经济治理的重要试验田。作为开放试点，上海将进一步提升国际贸易和金融服务业的发展，为外资企业提供更多市场机会，推动上海成为全球数字经济的重要枢纽。

在他看来，海南自由贸易港被定位为对外开放的新高地，通过制度创新和政策优惠吸引国内外投资，推动经济发展。海南的独特地理优势，结合自由贸易港的开放政策，使其成为推动制度创新、构建全面开放新格局的重要载体。

他指出，深圳作为经济特区和国家创新型城市，其功能定位是发挥全国性经济中心、对外开放门户、国际科技创新中心的重要承载地。深圳中国特色社会主义先行示范区作为开放试点，将进一步促进高新技术产业的发展，推动粤港澳大湾区的一体化进程。

在新业务领域，特斯拉等10家外企已经有抢跑的势头。

“本次增值电信业务扩大对外开放试点为已预填申报的外资企业带来了多重利好。”诸斌说。首先，市场准入的放宽是一个重大突破。取消了外资股比限制，允许外资企业在试点地区独资经营增值电信业务。这样的开放程度，让外资企业有机会深度参与中国的云计算服务和算力服务市场。

“其次，国际合作和业务拓展机会也是一个重要的方面。”他指出，此次对外开放有助于外资企业与中国企业在技术创新、市场拓展等方面进行更深层次的合作。外资企业现在可以更深入地参与中国的数字经济和云服务市场，这意味着他们可以提供更多样化的产品和服务。

此外，诸斌认为，开放试点将优化电信市场的营商环境，提升外资准入的便利化水平，并简化许可审批程序。这样的优化将降低外资企业的运营成本，并提高它们在中国市场的竞争力。

“这次对外开放可能惠及的产业领域非常广泛。”诸斌判断，包括人工智能、大数据、算力等在内的新技术领域，将促进与各行各业的融合创新，催生新业态；也能吸引外资加大在算力设施上的投资，推动云计算和大数据产业的发展。同时，金融服务业将获得更强大的数据支持和服务能力，推动金融科技的发展。此外，电子商务市场也将因提供更多差异化服务而变得更加丰富，增强市场活力。