每经记者：张蕊 每经编辑：陈旭

3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。

在“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”方面，政府工作报告提出，培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

图片来源：中国政府网

激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

如何理解建立未来产业投入增长机制的重要性？具身智能、6G、人工智能手机和电脑、智能机器人等首次写入政府工作报告有何深意？“智能”含量颇高，释放出什么信号？

带着这些问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对赛迪智库未来产业研究中心所长蒲松涛进行专访。

低空经济、具身智能等方向未来几年有望实现爆发式增长

NBD：与去年政府工作报告中“积极培育”新兴产业和未来产业的措辞不同，今年政府工作报告提出“培育壮大”新兴产业、未来产业，您认为这释放出什么信号？

蒲松涛：综合考虑今年政府工作报告中关于未来产业的表述，一个清晰信号是，未来产业以及新兴产业已经成为新质生产力培育的主阵地，是建设现代化产业体系的重要内容，其发展的战略性、紧迫性更为凸显。

今年提出“培育壮大”，我认为表明国家对于培育产业发展新动能的要求更为迫切，希望在新领域新赛道能尽快实现产业化、规模化。客观来看，在诸多新赛道中，低空经济、商业航天、具身智能等方向可能在未来几年实现爆发式增长。

需要说明的是，未来产业的培育和发展符合产业发展的一般规律，涉及技术创新、产品研发、市场培育等多个环节，存在很多不确定性，也需要一定的时间周期。我们应加大各方资源投入，全力加速产业成熟的进程，久久为功，步步为营，不可急于求成。

NBD：报告提出，建立未来产业投入增长机制。您如何理解建立未来产业投入增长机制的重要性？

蒲松涛 图片来源：受访者

蒲松涛：推动未来产业加快发展，亟待建立与未来产业发展规律、特点相匹配的体制机制。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》率先提出的“建立未来产业投入增长机制”，便是面向未来产业的关键机制设计。

建立未来产业投入增长机制至关重要，是推动未来产业发展的重要基石。未来产业具有前瞻性、不确定性等独特属性，对资源投入的要求与传统产业截然不同，集中体现在投入周期长、未来收益充满变数等方面。从整体层面来看，构建未来产业投入增长机制具有两方面的显著价值：

一方面，能够直接驱动未来产业发展，为前沿技术创新、新产品研发、新市场推广以及新生态构建等提供不可或缺的有力支撑，加速新质生产力的培育进程，助力抢占全球竞争的先机；

另一方面，可间接激发社会各界发展未来产业的决心与信心，鼓舞企业家、科技工作者等群体坚守科技创新主航道，持之以恒地深耕细作，持续强化未来产业发展的势能。

需要明确的是，未来产业的投入并非单一指向资金投入，而是全方位、全要素的综合性投入，其范畴涵盖了技术、场景、数据、基础设施、产业配套等多个维度。

在这其中，数据作为新型生产要素，凭借其独特属性与价值，在驱动技术创新和未来产业发展过程中扮演着举足轻重的角色，不容忽视。这些多元要素可通过特定的方式或路径形成联动效应，进而推动投入增长机制的持续创新与不断深化，为未来产业的蓬勃发展注入源源不断的动力。

2025年将是“智能普惠”的转折点

NBD：报告提出，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。为什么明确提出要培育这几个产业？具身智能、6G是首次写入政府工作报告，您认为这有何深意？

蒲松涛：从概念定义来看，根据2024年1月工信部等七部门发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，未来产业是指由前沿技术驱动，当前正处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻新兴产业。

此次报告中提出的生物制造、量子科技、具身智能、6G这几个产业方向，都完全符合未来产业的概念界定，属于典型的未来产业方向。这些典型方向或赛道，引领着新一轮科技革命和产业变革的前沿方向，代表着新质生产力培育的重要领域。

其中，重点提出具身智能、6G，我认为这和通用人工智能技术创新及应用的大趋势是一致的。未来通用人工智能技术应用的几类产业形态中，就包括了强调软硬一体，面向通用及特定场景应用的具身智能，也包括了强调智能化调度与管理、实现空天地一体化万物互联的新一代移动通信技术。

NBD：报告提出，持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。除了持续推进“人工智能+”，人工智能手机和电脑、智能机器人等都是首次写入政府工作报告，对此您如何解读？

蒲松涛：当前，我们判断我国正进入从“数字化”迈向“智能化”的新阶段，并开启“深度智能化”的实践探索。报告中“智能”一词高频出现，既是对全球科技竞争格局的主动回应，也是基于我国产业优势的战略选择，一方面将全球最大制造业体系与最大消费市场的作用发挥好，另一方面打造经济发展各行业智能化升级新引擎。

回顾过去，我们看到了智能手机普及、移动支付爆发，其本质是数字技术的单点突破。下一步，“人工智能+”及各类智能终端加快发展，则是要推动智能技术像电力一样普及渗透，智能不再停留在概念，而将成为重组生产要素、重塑产业形态的基础条件。

智能化升级与以往有三点大的不同，可以用三个“重新定义”来概括：重新定义驱动逻辑，工业机器人替代流水线工人是“机器换人”，而大模型正辅助工程师进行“智能增创”；重新定义创新速度，研发和科研创新都将因为人工智能的参与而提升速度；重新定义竞争维度，不再是技术层面单一的比拼，更是生态能力的系统性竞赛。

我们认为，2025年将是“智能普惠”的转折点。有三类代表性产品，一是AI终端，包括AI手机、AI眼镜等；二是智能汽车；三是服务机器人。在智能化发展过程中，算力层、数据层、场景层也都需要持续发力，形成闭环合力。