信息时代，屡禁不止的垃圾短信让广大手机用户颇为厌烦，并成为电信服务行业用户投诉的焦点。为规范短信市场，日前，工信部发布了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》），明确规定未经用户同意不得发送广告信息。

用户不确认不能发送

《规定》称企业经营短信息服务应当依法取得电信业务经营许可，并需提供真实身份信息，并进行查验和登记；同时，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息，而接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。

并强调，“短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限。用户未回复的，视为不同意接收；用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或相似的短信息。”

“短信息服务提供者应当建立短信息管理制度和预警监测机制，通过规范管理、技术手段和合同约定等措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息。”

“基础电信业务经营者发现短信息服务提供者或者短信息内容提供者违反本规定发送商业性短信息的，应当采取必要的措施停止为其提供相关的电信资源。”

便于运营商开展正常业务

显然，对于用户防不胜防、不堪其扰的垃圾短信，工信部能够通过规范相关法律法规的的形式对产业进行规范，无疑是一件令人拍手称快的好事。不仅使用户权益得到法律上的保障，同时，通过立法明确了商业短信哪些合法哪些不合法后，也让运营商能够放开手脚开展短信业务。

“以前，由于手机用户对群发短信方面负面反应太大，相关监管部门在此舆论下，采取了简单粗暴的一刀切，从而使得正常商业短信业务难以开展。运营商不知道该怎么做才能不越雷池，现在有了规范，明确了哪些合法哪些不合法，对电信运营商而言，开展商业短信业务就有法可依了，这有利于引导产业的健康发展。”一位电信运营商人士对记者表示。

更多的垃圾短信还无法限制

不过据了解，目前市场上的垃圾短信，通过企业端口推送的只是小部分，更多的垃圾短信，包括不合法的广告信息和诈骗短信等，多是通过手机终端以点对点的形式直接发送的，而对于这部分违法垃圾短信，此《规定》还没法规范，运营商也很难通过技术手段进行限制。

对此，目前较为有效的手段是通过手机软件进行屏蔽，但这很容易有误判，为此《规范》也明确提出，“鼓励开发和推广基于智能终端的短信息安全应用软件产品。鼓励用户自主选择下载和使用短信息安全应用软件，提高自我防护能力”。