2014年1月，张某个人急需用钱，分两次共向当地律师陈某借款20万元，约定月息4分。在陈某的要求下，张某未经过单位领导同意，私自先后以夹带的方式在两份借款合同上偷盖了本单位王某保管的“某县工业国有资产管理公司”的公章。2014年7月，张某再次向陈某借款10万元，又在陈某要求下，私自在借款合同上加盖了自己保管的“某县某厂破产管理人”的公章。后因张某未及时还款，陈某遂持三份借款合同向该县经信委索要借款，在当地产生不良影响。

2014年12月，张某还清了陈某30万元借款及利息。

公章私盖

关于张某偷盖公章的行为如何定性，存在三种不同意见。

第一种意见认为，张某的行为属滥用职权，构成失渎职违纪。

第二种意见认为，张某的行为构成伪造企业公文违纪。

第三种意见认为，张某的行为构成其他妨害社会管理秩序违纪。

盖章管控

评析意见

张某的行为构成其他妨害社会管理秩序违纪，其他妨害社会管理秩序行为，是妨害社会管理秩序类的兜底规定，是指违反其他社会管理法规，妨害社会管理秩序，情节较重的行为。该行为侵犯的客体是社会管理秩序，在客观方面必须具有违反其他社会管理法规，情节较重的行为，且主观上一般是故意。

本案中，张某偷盖公章均属故意为之，其行为已违反了《国务院关于国家机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》第二十五条中“未经本单位领导批准，不得擅自使用单位印章”的规定，妨害了某县经信委对保管的企业公章的正常管理活动；情节上，虽然张某偷盖公章行为最终未给单位造成经济损失，但其多次偷盖，且借款后未及时还款，将经信委置于被追讨欠款的境地，损害了经信委及相关企业的声誉，在当地造成了不良影响，故属情节较重。

综上，张某借款偷盖公章行为已构成其他妨害社会管理秩序违纪，应依据《条例》第一百七十四条之规定给予其相应的党纪处分。（戚新明）

盖章安全

如何避免印章私盖行为发生？

思格特智能印章系统，直接将单位印章安装于智能设备当中，单位领导人直接通过APP管控单位印章，每次文件用印必须提交用印申请，否则印章系统无法启动盖章，在获得领导人审核授权之后，由思格特智能印章机自动对文件进行盖章，有效的杜绝了个别人员私盖、偷盖印章的可能，保障企事业单位印章管理安全。