一、法的效力的层次

法的效力的层次是指规范性法律文件之间的效力等级关系。我国法的效力的层次可以概括为：

1.根本法优于普通法。

2.上位法优于下位法。

3.同一机关制定两法，特别法优于一般法。

4.同一机关制定两法，新法优于旧法。

【解析】

法的效力层次：效力等级关系，即不同法律文件效力有高有低、有大有小，

（1）根本法优先于普通法：根本法即《宪法》，除了《宪法》之外的都是普通法律，如《民法》《刑法》《行政法》。

（2）上位法优于下位法：上级机关制定的法地位要高，国务院制定的行政法规与省政府制定的地方政府规章相比，国务院的行政法规效力更高，因为国务院是上级机关（“爸爸”）。

（3）特别法（特殊规定）优于一般法（一般规定）。比如《劳动法》是劳动领域的一般规定，《劳动合同法》是劳动领域关于劳动合同的特殊规定，如果甲与用人单位就续签劳动合同发生纠纷，法院处理时优先适用《劳动合同法》。

（4）新法优先于旧法，如 2021 年《民法典》《刑法修正案（十一）》《行政处罚法》生效。

二、法的效力范围

法的效力范围是指法对什么对象、在什么时间、什么空间有效。

（一）法对人的效力

法对人的效力，是指法律对谁有效力，适用于哪些人。

法对人的效力的原则包括：

（1）属人主义；

（2）属地主义；

（3）保护主义；

（4）以属地主义为主，与属人主义、保护主义相结合。

【解析】

（1）属人主义：关键字“人”，指本国公民，强调只要是该国家的公民，不管在哪里，该国家的法律都能管，即你是我的人。

（2）属地主义：关键字“地”，指本国领域内，在我的地盘上要听我的。

（3）保护主义：犯我中华者虽远必诛，保护的是本国利益，你侵犯我国利益，我国法律可以管你。

（4）结合主义（我国）：以属地主义为主，与属人主义、保护主义相结合。比如中国警察不可以去美国抓人，因为不在我国领域内。

（二）法的空间效力

1.法的空间效力：法律对什么空间有效，空间即领域（属地的“地”）。

2.一般来说，一国法律适用于该国主权范围所及的全部领域，包括领土、领水及其底土和领空，即上管天下管地，中间还要管空气。

3.根据有关国际条约的规定，一国的法律也可以适用于：

（1）本国驻外使领馆：比如中国驻美国大使馆里有人犯罪，此时适用中国的法律；美国驻中国大使馆中有人犯罪，用美国法律；因为本国驻外使领馆视为本国领土的延伸。

（2）停泊在外的船舶及该国的境外飞行器：旗国主义，即船舶和航天器登记在哪个国家，哪个国家的法律就可以管。

例如：电影《赌神》，最后赌王赌输了，并且开枪杀了人，和周润发说：“这个船在公海上，船是巴拿马国家的，我和巴拿马总统有很好的交情，只有这条船的注册登记国才能抓我。”此时只能由巴拿马管。

一个国家领域包括本国驻外使领馆和在外的船舶、航空器（√）。

（三）法的时间效力

1.法的时间效力，是指法何时生效、何时终止效力以及法对其生效以前的事件和行为有无溯及力。

2.法的时间效力包括：

（1）法的生效时间（重点，常考判断和选择题）：法不公布，则不生效。

只要法律公布就生效（×）。

原因：比如《民法典》在 2020 年 5 月 28 日公布，在 2021 年 1 月 1 日生效。如果国家制定一个法律没有公开，老百姓根本不知道其内容，不能用这个法律处罚老百姓。

（2）法的失效时间：没有考查过。

①明示废除：比如《民法典》规定本法施行后，以前的《物权法》《婚姻法》《继承法》等废除。

②默示废除：如法条规定“其他法律与本法相冲突的，以本法为准”，没有明示废除其他法律。

（3）法的溯及力（重点）：

①含义（不考查）：法律对其生效前的行为是否适用，如果适用，则具有溯及力；如果不适用，则不具有溯及力，即新法能否管旧事。

比如我国在 2011 年修改了《刑法》，规定了危险驾驶罪，即喝醉酒开车就构成犯罪，如果甲在 2010年醉驾（旧事），2011 年新制定的法律不能管旧事，因为 2010 年按照当时法律没有规定喝醉酒开车构成犯罪，所以新的法律原则上没有溯及力。

②一般情况下，我国采取的是“从旧兼从轻”原则，即法律原则上不溯及既往，但新法更有利于当事人的除外。比如我国有 1979 年《刑法》（旧法），还有1997 年《刑法》（新法），1979 年《刑法》有流氓罪，规定如果在大街上和女朋友卿卿我我、动手动脚，按照当时旧法律构成流氓罪，随着时代进步，1997 年新法取消了流氓罪，如果甲 1996 年在大街上和女朋友卿卿我我，还没有判，此时可以用新法不定罪，因为新法对甲更有利。

③一般情况下对于旧事情，新法没有溯及力，对旧事一般从旧。除非新的法律更轻或更有利，即从旧兼从轻。

法律一律没有溯及力（×），原因：新的法律更轻，有溯及力。

真题演练

一、单选题

1.关于法律冲突解决原则的表述，下列说法不正确的是（ ）。

A.新法优先于旧法 B.一般法优先于特别法

C.上位法优先于下位法 D.根本法优先于普通法

【解析】1.选非题。B 项错误：特别法优先于一般法。【选 B】

2.任何侵害了本国利益的人，不论其国籍和所在地域，均受本国法的追究，

是指（ ）。

A.属人主义 B.属地主义

C.保护主义 D.结合主义

【解析】2.A 项错误：只要是本国公民，不管在哪个国家都能管。C 项正确：

强调“本国利益”。【选 C】

3.在法律对人的效力方面，我国采取的原则是（ ）。

A.属地主义和保护主义

B.属人主义和保护主义

C.以属地主义为主，与属人主义和保护主义相结合

D.以属人主义为主，与属地主义和保护主义相结合

【解析】3.【选 C】

二、判断题

（2015 山东青岛）法律只能适用于生效后发生的事件和行为，不能适用于

生效前发生的事件和行为。（ ）

【解析】“只能”错误，一般情况下没有溯及力，除非新法更轻、更有利。