根据《刑法》第二百八十条就伪造企业印章的行为规定了刑事责任：“伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。”

可见，认定构成伪造印章罪只要有伪造行为即可，立法者并不要求行为人实际使用、造成损失或者情节严重。

但一般而言，如果伪造印章的行为情节显著轻微，比如行为人伪造后并没有使用，则可以依据《刑法》第十三条，认定伪造行为不构成犯罪，仅依据《治安管理处罚法》第五十二条的规定，对行为人进行行政处罚。

司法实践中，伪造公司印章罪存在边界不清、各地适用标准不一的问题：

Ÿ 浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院、浙江省公安厅《关于办理建筑施工企业从业人员犯罪案件若干法律适用问题的会议纪要》第四条关于建筑领域伪造印章犯罪的定性处罚问题　　伪造印章犯罪是建筑领域较为常见的犯罪，通常不单独出现，而是作为伪造证据、虚假诉讼等行为的一种手段。根据刑法第二百八十条规定，伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪的印章，不仅包括公司公章，还包括公司项目部章、合同专用章、技术专用章、财务专用章等印章。项目经理、承包人伪造一枚上述有关印章且直接获利6万元以上或造成30万元以上经济损失的，或伪造三枚以上印章的，可以伪造公司印章罪追究刑事责任。对项目经理、承包人实施违规利用（伪造、偷盖、修改粘贴方式）建筑施工企业印章、虚假诉讼以及损害建筑施工企业利益的其他行为，构成其他犯罪的，宜根据从一重罪处断等原则依法处理。

Ÿ 《温州市公检法联席会议纪要(2005)389号》“伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章数量达三个以上的，依照《刑法》第280条第1款定罪处罚。”

Ÿ 关于审理建筑领域民商事纠纷案件若干问题的纪要

（二）《刑法》第二百八十条属于行为犯，项目经理虽然没有利用伪造印章实施犯罪行为，但伪造印章数量已达3枚的，可以涉嫌犯罪移送侦查机关查处；对于项目经理伪造印章、虚构事实并通过非法手段获取非法利益的行为，造成严重后果或者恶劣影响的，符合《刑法》关于犯罪本质和该个罪构成要件的规定，可以不受3枚的限制，移送侦查机关查处；

Ÿ 参照适用：2007年5月9日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，伪造、变造、买卖机动车行驶证、登记证书，累计三本以上的，依照刑法第二百八十条第一款的规定，以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪。这里就提出了具体的追诉标准，也就是说如果达不到“三本”的要求，只能作为一般违法行为，根据《治安管理处罚法》给予行政处罚。

Ÿ 上海案例：沪金检一部刑诉〔2019〕3745号 4枚

结论：目前司法实践中上海公安部门关于伪造企业印章罪的立案标准通常为3枚或3枚以上印章。公安机关关于伪造企业印章的治安处罚要求，只要行为人实施了伪造印章行为即可处罚，实践中公安机关很难取证确认印章的伪造行为人，这也导致很多报案最终做不予立案处理。