小型水利工程管护人员专业知识不强

1.如何加强小型水利工程后续管护求解答

加强小型水利工程建后管护工作，对延长工程使用寿命，实现投资效益的持续发挥有着积极意义。

目前，小型水利工程管护主要存在重建轻管，部分设施长效作用难以发挥；管护资金严重不足，未形成长期有效配套管理机制；产权不清晰，导致管护措施难以落实到位等问题。

值得注意的是，当前，小型水利工程管护问题尚缺乏统一的管护模式。各地分别结合当地特点摸索管护方式。以湖南省邵阳县为例，该县对小型水利项目工程建后管护主要有以下三种形式：一是乡镇集中经营管理。小型水利工程竣工后，水利局按规定程序把工程直接移交给工程所在乡镇，由乡镇负责工程管理和维护。二是村集体经营管理。采取村有村管的方式进行管护，由村统一进行维护和保养，由受益农户出义务工或村雇专人进行维修。三是承包经营管理。采取村有户管的办法，对山塘、水渠、池塘、果园、水保林、经济林等实行产权承包，将资产使用权、维护权一并交给承包人。

第一，管护网络协会化，解决有人管护问题。强化小型水利工程管护，健全组织是前提。如邵阳县小型水利工程管护组织建设经历了由计划式、合同式到协会式的过程。建议各地在水利局内部设立小型水利工程管护股，明确专人负责做好小型水利工程建后管护的检查、监督、考核和指导工作，以行政的手段强化工程管护。同时，设立乡镇小型水利工程管护协会，在工程所在村设立小型水利工程管护分会，努力加强小型水利工程群众自治管理。在职责分工上，小型水利工程管护股为乡镇小型水利工程管护协会提供协调和服务工作；乡镇小型水利工程管护协会作为工程管护主体，具有使用、管理、维护已建成工程及相关设施的责任；村小型水利工程管护分会负责协助乡镇协会搞好所属具体工程的管护工作。

第二，管护资金多元化，解决有钱管护问题。切实做好管护工作，经费保障是基础。如在水保工程管护资金管理上，邵阳县明确规定，所有资金必须全部用于必要的日常维修、管护人员经费补助及考核奖惩等，不得挪作他用。县级财政配套的管护资金由县水保局、县财政局统筹安排和管理，实行县级报账制；乡镇财政（或农合组织）安排的管护资金由乡镇小型水利工程管护协会统筹管理；资金发放按照乡镇小型水利工程管护协会申请，县水保局审核，水利局和财政局批准的程序进行，实行专账核算、专项审批、专款专用、专项监管，确保资金运行安全。

第三，管护制度规范化，解决按章管护问题。要确保小型水利工程长效运行，完善制度是关键。为避免重建轻管、前建后损的现象发生，邵阳县切实加强制度建设，使小型水利工程管护有法可依、有章可循。如出台了《邵阳县小型水利项目工程管护实施细则（试行）》，对小型水利工程管护标准、协会职责、管护资金筹集与管护工作监督考核等作出了明确规定，从制度上解决谁来管、怎么管的问题。同时，县委、县政府将小型水利工程后续管护工作列入全县各乡镇年度绩效文明考核，考核结果作为安排项目、评先选优、分配管护资金和年度绩效管理考核的重要依据。同时，县水保局制定了五不准五做到的具体管理规定。五不准，即任何单位和个人不准损坏水利、水保工作的堤、沟、路、桥、排灌站、机电井、渠、涵等水利工程建筑物和附属设施，不准在沟边、路边随意种植、取土、挖坑、放牧以及搞其他损害工程的活动，不准随意封填机井和投放杂物，不准在路旁、沟旁堆土粪、堆柴草，不准雨天在农用道路上开大型机动车。五做到，即做到水利、水保工程的树木不丢损，沟渠不堵塞，路平不挖土，桥涵不损坏，井渠不拆扒。当然，还要完善协会的规章制度。另外，县水利局、水保局、财政局协同项目乡镇，联合县民政局、工商局、农村办等单位对协会的规章制度进行了规范完善，为协会独立运营、自我管理、自我服务奠定基础，以解决按章管护问题。作者：何热平黄元发龚佳清

2.小议小型水利工程管理现状及发展趋势

1 小型水利工程管理现状

一般来说，小型水利工程主要出现在农村，下面我们来具体讲一下农村小型水利工程的管理现状。农村小型水利工程的主要涉及到小型的沟、渠道、大坝、桥涵、水库和水井等方面。这些设施主要是靠当地农民集体投资或贷款兴建的，但是由于农村的经济体制还不完善，农村小型水利工程管理中出现的问题越来越明显，主要包括以下几点：

1.1 工程管理不及时，效率低

由于近年来农民个体户的独立经济意识较强，忽视集体利益，在水利工程管理上盲目用水，圩堤上乱垦乱种现象屡禁不止。由于水利工程管理粗放，不注重工程维修，导致损失严重。不同领域的生产进度也不一样，各自领域为了满足自身的生产需要而随意截流，挖沟、放水，把水利建设原有的线路搞的支离破碎，从而削弱其自身的供水功能。还有一些农民在地里私自打井，大量开采地下水，这是对水资源的一种浪费。长期下去，不仅会影响到农业的发展，还有可能会破坏生态环境。

1.2 对小型水利工程的财政投入力度不够，重建轻管的思想普遍存在

由于农村大部分地区的财政支出控制比较紧，当地政府对于农村水利工程设施的资助不多。虽然国家近段时期大力扶持农业发展，加大对农业水利工程的财政投入力度，可是还有很多贫困地区由于地方财政局的原因而无法启动水利工程建设项目。我们在水利工程建设完成以后，还需要请专门的人员进行管理。国家对水利建设的投资大部分都用在水利工程的建设上，而工程在完工后的管理和维修经费却没有得到保证，这不利于工程的正常运行。

1.3 农村基层水利工程管理人员的综合素质低

随着近年来政府对水利工程的投资增多，水利工程项目也在不断增加，急需大批水利工程技术人员和管理人员。以前的很多水利单位人员冗杂，人力资源分配缺乏科学，工作效率低下，应当精简结构，减少不必要的财政开支。大力引进水利工程技术人员，加强水利工程的技术力量。另外，企业应该重视对水利技术和管理人员进行培训，提高他们的专业技能和综合素质，增强企业的市场竞争力。

3.小型堤防完工验收要落实管护人员吗

5ء工程验收5。

0。1 堤防工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。

5。0。

2 验收工作按照SL223—1999《水利水电建设工程验收规程》执行。5。

0。3 工程竣工验收前，项目法人应委托省级以上水行政主管部门认定的水利工程质量检测单位对工程质量进行一次抽检。

工程质量抽检所需费用由项目法人列支。5。

0。4 工程质量检测单位应通过技术质量监督部门计量认证，不得与项目法人、监理单位、施工单位隶属同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围，并按有关规定提交工程质量检测报告。

5。 0。

5 工程质量抽检项目和数量由质量监督机构确定。5。

0。6 土料填筑工程质量抽检主要内容为干密度和外观尺寸，并满足以下要求： ء1 每2000m堤长至少抽检一个断面。

ء2ت每个断面至少抽检2层，每层不少于3点，且不得在堤防顶层取样。 3 每个单位工程抽检样本点总数不得少于20个。

5。0。

7 干（浆）砌石工程质量抽检主要内容为厚度、密实程度和平整度，必要时应拍摄图像资料，并满足以下要求： 1 每2000m堤长至少抽检3点。 2 每个单位工程至少抽检3点。

5。0。

8 混凝土预制块砌筑工程质量抽检主要内容为预制块厚度、平整度和缝宽，并满足以下要求： ء1 每2000m堤长至少抽检一组，每组3点。 ء2 每个单位工程至少抽检一组。

5。0。

9 垫层工程质量抽检主要内容为垫层厚度及垫层铺设情况，并满足以下要求： 1 每2000m堤长至少抽检3点。 2 每个单位工程至少抽捡3点。

4.水利工程管理目前存在的问题

我国是水利大国，水利建设任重道远，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，近年来水利工程管理运作中呈现的一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，导致水利工程老化失修，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此对水利工程管理运作的改革具有重要的现实意义。

关键词：水利建设；管理运作；改革引言水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业和基础设施，水利上程是抗御水旱灾害、保障水资源供给、改善水环境和水利经济实现的物质基础。水利下程是指对社会经济可持续发展具有重要作用的防洪、排涝、供水、灌溉、水运、水力发电等功能的基础设施，是实现水资源有效保护、利用与开发，能满足人类生产生活需要的水利设施。

水是社会经济发展不可或缺的物质资源，是环境生命的 “ 血液 ” 。 50 多年来，我国建成了一大批水利基础设施，对我国国民经济发挥了重要作用，成为我国国民经济和综合国力的重要组成部分。

随着我国社会经济的快速发展，现代化建设的步伐也逐渐加快。我国的现代化必须要有水利的现代化作为支撑，而水利现代化目标的实现义依托于水利工程管理的现代化。

所谓水利工程管理现代化，就是要求有现代化的水利工程设施、现代化的监控调度手段、现代化的管理模式以及具有现代化素质的管理队伍。这不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化，要使我们的职工学会用现代化的思维方式和思想方法来解决面临的问题。

但是，按照国家水利现代化的要求，目前水利工程管理工作还存在着许多问题： 1 水利工程管理运作中存在的问题 1。1 传统观念和管理方式落后水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。

这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大地促进了国民经济的顺利发展。党的十四大做出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十余年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。

1。2 水利工程管理体制中存在的问题目前我国水利工程管理体制中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。

这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，现行水利工程管理体制的种种弊端如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此，推进水管体制改革势在必行。

1。3 水利工程的运行机制方面我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在 20 世纪 50 至 70 年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。

经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。

由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。 1。

4 水利工程管理经费不足水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到 “ 以粮为纲 ” ，和 “ 水是天上掉的，无价无偿的 ” 观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护。

所以，水商品的价格一直不到位。而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。

另外，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。许多大中型水利工程管理单位由于没有经费，长期没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，大量职工退休、下岗、待岗后，基本生活没有保障。

2 水利工程管理运作改革的主要措施 2。1 建立合理的水价形成机制，强化计收管理水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成木、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。