城镇化是一个国家走向工业国的必经之路。也因此,伴随着城镇化的进程,各地纷纷开始大拆大建,棚户区改造、城中村改造、腾退等多种征收拆迁的类型不断涌现。可时至今日,中国常住人口城镇化率已经达到64.72%。

过去十年间,城镇化水平高速增长,住建部曾发文指出2020年基本完成棚户区改造任务。看上去,“大拆大建”的时代似乎落幕了,那么今后拆迁可能会以什么类型出现呢?


征收

提到征收,大家肯定并不陌生。不管是农村集体土地征收,还是城市国有土地征收房屋,涉及征收必然绕不开为了公共利益的需要。

关于公共利益,在《土地管理法》第四十五条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条中都有明确规定。

因此,如果是为了公共利益的需要,比如常见的修路等原因,国家依然可以征收房屋和土地,但是要对被征收人给予公平合理的补偿。

合村并居

2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提到:乡村建设应当立足村庄现有基础开展乡村建设,不盲目拆旧村、建新村,统筹城镇和村庄布局,严格规范村庄撤并。

在近日召开的十三届全国人大五次会议的政府工作报告中,又一次强调严格规范村庄撤并,安徽、宁夏等省份也相继出台了搬迁撤并类村庄认定标准和审批程序。

可见,合村并居(村庄撤并)会成为未来农村地区的一个拆迁重点方向。但要清楚的是,撤并必须尊重民意,不能强制农民上楼。

协议搬迁

前不久,律所新接了一个河道整治征收拆迁的案件。实践中,我们发现这类案件,会有部分出现协议搬迁的情况。

协议搬迁和征收拆迁有所不同,协议搬迁的话更着重强调平等主体之间自愿达成的协议,没有征收拆迁的国家强制力。如果不想搬迁,可以遵循自由意志。

放到律师的角度来看,那就是民事诉讼和行政诉讼的区别,如果是协议搬迁发生争议,也可以通过民事诉讼解决。

老旧小区改造

今年两会期间,2022年政府工作报告中提到:2021年新开工改造城镇老旧小区5.6万个,惠及近万千家庭。可见,旧改是在如火如荼地进行着。

其实,在宣布棚户区改造基本完成的同年,国家就提出旧改“5年计划”,意欲用“旧改”取代“棚改”。

和棚改不同的是,旧改主要针对的是城市里2000年以前的房屋,旧改的基本原则是“谁受益,谁出资”,一般是由居民出资。

当然如有小区过于老旧,已经不是简单的修缮就可以解决安全问题的房屋,可能也会面临拆迁重建的情况。

城市更新

2021年11月4日,住建部发布了开展城市更新试点工作的通知,文件中提到包括北京、河北唐山、内蒙古呼和浩特、辽宁沈阳、江苏南京等在内的21个城市将会纳入城市更新的工作中去。

不过城市更新并不是说不拆了,只是会严格限制盲目拆迁,原则是“留改存”并举,也即尽量在保留老城区特色风貌基础上推进。由此可见,城市更新大概率不会出现“大拆大建”的现象。

虽然目前来看,城市更新还只是在部分城市做试点工作,但应该也会是未来城市拆迁的一个发展方向。


“大拆大建”时代似已进入尾声,但对于拆迁来说却还没有。在城镇化进程的时代浪潮中,可能还会出现各种拆迁的方式和类型,但这不能影响被征收人享有的知情权、补偿权,如果您的合法权益收到侵犯,必要时可以及时咨询专业律师,诉诸法律。