为改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略，以及保持我国人力资源禀赋优势，2021年7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，我国开始实施一对夫妻可以生育三个子女的“三孩政策”，并取消了社会抚养费。

2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议修订《中华人民共和国人口与计划生育法》，将“三孩政策”、取消社会抚养费等内容予以法律化。

由于《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和《人口与计划生育法》已经取消社会抚养费（即超生罚款）等制约措施，那么，在“三孩政策”实施后再超生（比如四孩、五孩），意味着无需交纳超生罚款。对此，大家应无异议。

然而，在国家实施“三孩政策”之前，却存在很多因超生而被征收超生罚款的现象，有的人已经交纳了超生罚款，有的人还没有交纳，有的人因为没有交纳超生罚款而被法院强制执行并被列入“失信黑名单”、被限制消费。那么，这些历史遗留问题应当如何处理？

历史遗留问题一：已经交纳的超生罚款可以要求退还吗？答案是不可以！

在“三孩政策”放开之前，超生是一种行政违法行为，国家也尚未取消超生罚款的制约措施。那么对超生征收超生罚款，实际上是一种行政处罚措施。在取消征收超生罚款的制约措施之前已经交清超生罚款的，说明国家对超生这一行政违法行为已经处理完毕，未再延续到超生罚款措施取消之后。根据行政法规则，对新法实施前已经处理完毕的行政违法行为，仍应当适用当时的法律，因此，已经交纳的超生罚款不可以再要求退还。

对此，国家卫生健康委员会发布的《〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定〉有关问题解答》也明确，已经依法作出征收决定并执行完毕的，应当予以维持。

历史遗留问题二：未交纳的超生罚款还需要再交纳吗？答案是无需再交纳！

上文已经提到，在“三孩政策”放开之前，超生是一种行政违法行为，国家也尚未取消超生罚款的制约措施。那么对超生征收超生罚款，实际上是一种行政处罚措施。那么，在取消超生罚款措施之前未交或者未交清超生罚款的，意味着行政违法行为未处理完毕，一直延续到超生罚款措施取消之后。按照行政法“从旧兼从轻”的适用规则，对未交或者未交清的超生罚款如何处理，应当以较轻的法律作为依据。取消超生罚款的法律显然属于较轻的法律，因此，按照《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和《人口与计划生育法》的规定，未交或者未交清的超生罚款无需再交纳。

国家卫生健康委员会发布的《〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定〉有关问题解答》也明确，未征收部分的超生罚款不再继续征收，尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。意思也就是，“三孩政策”实施前的超生罚款无需再交纳了。

对此，有人会说，这样老实人不就吃亏了吗？其实不然。在超生罚款取消之前，许多人因未交纳超生罚款而被法院强制执行并被采取了纳入“失信黑名单”、限制高消费等信用惩戒措施，导致不能坐高铁、飞机等，生活、工作和信用等遭受了严重的不便和负面影响。这也算是因超生而受到处罚了，只不过超生罚款是金钱处罚，而信用惩戒措施是行为处罚。

历史遗留问题三：因未交超生罚款而被强制执行并被采取的纳入“失信黑名单”和限制高消费等执行措施和信用惩戒措施，能取消吗？答案是能！

国家实施“三孩政策”后，超生罚款等制约措施相应取消，但实践中，法院未执结案件仍有不少，被执行人在出行、高消费和信用等方面仍受限制，能否取消强制执行措施和“失信黑名单”、限制高消费等信用惩戒措施，直接关系到一个家庭的正常生活。

根据2021年7月20日公布的《关于优化生育政策促进人口均衡发展的决定》以及2021年8月20日公布并施行的修订版《中华人民共和国人口与计划生育法》，未执结社会抚养费案件不应再继续执行，这也是司法机关准确把握国家政策精神，为国家人口政策落地落实提供司法保障，切实解决涉及众多人民群众切身利益问题的应有之义。

同时，国家卫生健康委员会发布的《〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定〉有关问题解答》所明确的“已经作出征收决定但尚未执行完毕的，已经征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收”的政策要义也是“未执结社会抚养费案件不应再继续执行”。

最高检发布的2021年度十大行政检察典型案例之一《福建省某县卫健局征收社会抚养费非诉执行监督系列案》所给出的案例指导意见也是：未执结社会抚养费案件不应再继续执行，并应当把当事人从失信名单中去除，解除限制消费、财产控制等措施并结案。

若因超生罚款未交而被法院强制执行并被纳入“失信黑名单”和限制高消费，可以向法院申请终结执行并删除失信黑名单记录，解除限制消费措施。若法院未予同意，既可向法院提出执行异议，也可向人民检察院提出执行监督申请。